El Ayuntamiento de Madrid pierde en el Supremo por las multas de la ZBE de Centro y Plaza Elíptica, pero no va a devolver ni un euro por su cuenta

Han pasado dos meses desde que el Tribunal Supremo cerró la puerta al recurso del Ayuntamiento de Madrid contra la anulación parcial de la ZBE y confirmó, de facto, que dos años de multas se impusieron bajo una ordenanza declarada ilegal. La ciudad sigue sin devolver un euro.

Si tienes una multa de la ZBE de Madrid, esto te interesa. El Tribunal Supremo lleva dos meses sin dejar recurrir al Ayuntamiento contra la sentencia que tumbó parte de la normativa, y el Consistorio ya ha dicho que no piensa devolver el dinero por su cuenta. Automovilistas Europeos Asociados (AEA) acaba de pedir formalmente que se anulen las sanciones de oficio y se paren los embargos que sigue aplicando la Agencia Tributaria de Madrid.

¿Se pueden o no recurrir las multas por la ZBE de Madrid?

Cómo hemos llegado a este lío. Un tribunal madrileño anuló en 2024 parte de la normativa que regula las ZBE de Centro (el antiguo Madrid Central) y Plaza Elíptica, por no justificar bien el impacto económico de las restricciones sobre los conductores. El Ayuntamiento recurrió al Supremo. 

El Supremo madrileño, el 15 de abril, dijo que no iba ni a estudiar el recurso: consideró que el Ayuntamiento no daba motivos de peso para que el caso llegara tan arriba. En la práctica, eso deja firme la anulación, aunque el Supremo no ha entrado a decir si la norma era justa o no, solo se ha negado a revisarla.

En consecuencia, el Ayuntamiento ya avisó, según EFE, de que no habrá devolución general porque, según su interpretación, la sentencia no tiene efecto retroactivo. Pero es una lectura interesada. La regla general en estos casos es justo la contraria, que la nulidad de una norma tiene efectos retroactivos, salvo en sanciones ya firmes. Así que lo que dice el Ayuntamiento es su postura, no es algo que haya confirmado un juez y por tanto podría ser anulado.

Automovilistas Europeos Asociados (AEA) calcula, con cifras que atribuye al propio Ayuntamiento, que entre septiembre de 2021 y noviembre de 2025 se pusieron 3,3 millones de multas por más de 650 millones de euros. Sumando lo de este año, la cifra roza ya los 3,5 millones de sanciones y los 700 millones. La OCU ha pedido, por su lado, que se revisen de oficio los expedientes que aún están abiertos.

No todas las multas se pueden reclamar. Madrid tiene tres ZBE: la general, que cubre todo el municipio, y dos más restrictivas, Centro y Plaza Elíptica. La anulación solo afecta a estas dos últimas, no a la ZBE general. Si tu multa es de la ZBE general de Madrid, el argumento de la nulidad no te sirve, ni siquiera según el propio Ayuntamiento. Si es de Centro o Plaza Elíptica, sí tienes un argumento sólido, siempre que sea de antes del 6 de abril de 2026, fecha en la que entró en vigor la ordenanza nueva. Las multas posteriores a esa fecha ya no tienen relación con este lío.

Dentro de ese margen, lo que puedas hacer depende de en qué punto esté tu expediente. Si todavía puedes presentar alegaciones o recurso, este es el momento de citar la sentencia y el auto del Supremo. Si ya recurriste y sigues sin respuesta, insiste con el mismo argumento. Si la pagaste sin recurrir, las opciones se reducen mucho, aunque no son cero. Ya hay más de 560 conductores que han ganado su recurso individual por esta vía.

El caso de Madrid no es nuevo, por lo que ya tenemos experiencias de las que aprender. Barcelona pasó por lo mismo entre 2019 y 2023. Su ZBE también se anuló por los tribunales, el Ayuntamiento perdió en el Supremo, y acabó revisando de oficio unas 150.000 multas que no estaban firmes o pagadas. Si AEA consigue que Madrid haga lo mismo, ese es el precedente al que se agarrará.

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